1月12日，国家能源局、环境保护部、工信部联合发布“关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见”（下称“意见”），对推进煤炭发展方式转变、提高煤炭资源综合开发利用水平提出了具体要求和措施。
    这份意见提出，到2020年电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。煤层气新增探明储量1万亿立方米，煤产量400亿立方米，其中地面开发200亿立方米，井下抽采200亿立方米。
    煤炭远景区“先采气、后采煤”
    在治理污染的背景下，“降煤增气”是持续的政策导向。即便煤炭工业面临产能过剩、价格连跌的困境，煤层气作为非常规天然气也始终受到鼓励。
    上述意见提出，“加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，到2020年，新增煤层气探明储量1万亿立方米，煤层气产量400亿立方米。”
    其中地面开发200亿立方米，基本全部利用；井下抽采200亿立方米，利用率60%以上。能源局的煤层气开发利用“十二五”规划提出，到2015年，我国煤层气产量要达到300亿立方米。而从2009年到2012年的数据分析，我国煤层气产量仅以每年15亿立方米的速度增长。
    以2013年的数据为例，当年煤层气产量156亿立方米，利用量66亿立方米，利用率较低，即相当比例的煤层气没有利用，排放到空气中。这也一直是煤层气发展的问题。
    此外，山西一家涉足煤层气开采的企业对记者称，山西煤层气开采步伐较快，但受制于煤炭和煤层气矿权的复杂关系，开采并不顺利，时时都有矛盾，对新矿区，矛盾少一些。
    意见明确，在煤炭远景区实施“先采气、后采煤”，加快沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘等煤层气产业化基地建设。所谓远景区是煤炭开采尚不普遍、只有前期勘探的区域。
    提高煤炭发电比例
    意见对煤炭工业发展设置了目标，提出到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上；煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下。
    燃煤发电技术和单位供电煤耗达到世界先进水平，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
    科学规划煤炭开发利用规模，煤炭开发将更为集中，到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%，煤矸石综合利用率不低于75%。
    同时，要提高煤炭产品质量和利用标准，到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选；重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。
    电煤占煤炭消费比重是衡量煤炭清洁化利用的一个标准，发电厂可以集中通过技术手段减少污染，避免煤炭散烧造成的超标排放。
    国家应对气候中心主任李俊峰对本报记者称，欧美国家电煤占煤炭消费的比例都在80%以上，即煤主要用于发电，电厂通过脱硫脱硝设备减少排放污染；国内的电煤占比还不到50%，应该提高电煤比例。
    提高电煤比例的同时，发电厂排放标准也在不断提高。今年的能源工作会议也对新建煤电机组提出了高标准，“新建煤电机组供电煤耗必须小于每度电300克标煤（特殊技术条件除外）”。
    提高煤炭发电比例，也是一个漫长过程。我国多地一直在推广气化工程，以气代煤，但是也受到煤、气价格波动的影响。在煤炭价格下跌、天然气价格上升的情况下，一些工业用气甚至转而弃气用电降低成本。