国家能源局近日下发今年一季度煤矿瓦斯事故控制指标?煤矿瓦斯抽采利用目标和地面煤层气开发利用目标完成情况的通报?据悉,一季度山西?辽宁?黑龙江?江西?河南等8省没有完成煤矿瓦斯抽采和利用目标;山西?内蒙?吉林?黑龙江等7省瓦斯事故死亡人数超标;晋煤集团?中联煤层气公司等企业均未完成地面煤层气产量?利用量目标? 根据煤层气开发利用“十二五”规划,2015年我国煤层气产量要达到300亿立方米,地面开发160亿立方米,基本全部利用;煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率60%以上?
中国石油和化工联合会估算,为实现这个目标,今明两年须新增10000余口钻井,这几乎是以往历年钻井总数之和?“十二五”后3年,各主要生产企业须以年均翻番的速度发展,并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量?从目前的情况判断,实现“十二五”规划目标的难度很大?
中国煤层气发展20余年仍未能实现商业化开发,去年甚至出现了增速放缓的迹象?2012年,全国累计抽采煤层气125亿立方米,增长8.7%,远低于过去5年的平均增速?
业内专家分析,体制?政策?技术?管理等是制约产业发展的主要因素?煤炭企业和煤层气企业财政隶属关系不一致,导致地方保护主义支持煤炭企业侵害煤层气矿权人的合法权益,这在煤炭与煤层气矿权出现重叠时表现尤为突出?
一些地方存在煤炭优先或相对排斥煤层气探矿权?采矿权设置的问题,有些地方政府甚至支持利益相关方盗采煤层气资源?此外,在煤层气行业管理上,存在待批?待备案时间长,审批环节太多等问题?
对于煤炭与煤层气矿权重叠的现象,国土资源部?国家能源局等部门曾先后出台政策,但未能从根本上解决问题?专家认为,要根本解决矿权利益冲突,可以仿照1998年组建中石油?中石化的模式,重新将地方国有重点煤矿上收,组建地方煤矿管理总公司,实现内部利益平衡?
